लामो समयदेखि विचाराधीन निजामती सेवा विधेयक २०२४ माथिको गम्भीर बहस अहिले उठेको देखिन्छ। देशमा निजामती सेवा संगठनलाई व्याप्त र चकित पारेको ट्रेड युनियनवादको धेरै आलोचनाको विषयलाई बाहिर निकाल्न सांसद र निजामती कर्मचारी युनियनले ध्यानाकर्षण गराएका छन्।

राजनीतिक विभाजन र सार्वजनिक प्रशासन विज्ञहरूले पनि एकमतले निजामती कर्मचारीतन्त्र सफा गर्न आह्वान गर्नु र राजनीतिक दलहरूलाई दलगत समूहमा गठित राजनीतिक नोकरशाहीमार्फत निजामती कर्मचारीहरूलाई टुक्र्याउन प्रतिबन्ध लगाउनु संयोग मात्र होइन। निजामती कर्मचारीहरू आह्वानको विरोध गर्न एकजुट भएर उभिए पनि दलगत अभिमुखीकरणमा निजामती कर्मचारीलाई टुक्राएर ध्रुवीकरण गर्ने दलवादी समूहको निजामती कर्मचारीतन्त्रलाई हटाउन सशक्त दबाब दिन सांसदहरू कटिबद्ध देखिन्छन्।

कांग्रेस र नेकपा (एमाले) वर्तमान गठबन्धन सरकारका प्रमुख साझेदार भएकाले यी दुई प्रमुख दलले लामो समयदेखि प्रतिनिधिसभामा राखिएको विधेयकलाई समसामयिक आवश्यकता र मागलाई प्रतिबिम्बित गर्ने स्थितिमा छन्। देशमा सार्वजनिक प्रशासन र व्यवस्थापन।

 यसबाहेक, यी गठबन्धन साझेदारहरूको संघ संरचना र तिनीहरूको शक्तिको हिसाबले निजामती कर्मचारीतन्त्रमा ठूलो पकड भएकोले, तिनीहरूले निजामती कर्मचारीहरूलाई पक्षपातपूर्ण हस्तक्षेपबाट मुक्त गर्न निजामती कर्मचारीहरूलाई मनाउन सक्छन्। सञ्चारमाध्यममा आएका समाचारअनुसार निजामती सेवाबाट निवृत्त हुने उमेरको हद, संवैधानिक भावनाअनुसार निजामती कर्मचारीको संगठन र जवाफदेहिता जस्ता विषयहरू विवादित भएका छन्।

ओएन्डएम सर्वेक्षण

निजामती सेवाको संघीय पुनर्गठनसँग सम्बन्धित विषयहरू बुझ्नको लागि २०१५ मा संघीय संविधान जारी भएपछि कर्मचारीतन्त्रको पुनर्संरचनाका लागि चालिएका केही कदमहरूबारे कुरा गर्न आवश्यक छ।

केन्द्रीकृत एकात्मक प्रणालीको कार्यक्षेत्रलाई संघीय राज्यको संरचना, संगठन र व्यवस्थापन (ओएन्डएम) सर्वेक्षण गरिएको थियो र तीन तहका सरकारहरूको संगठनात्मक संरचना र कर्मचारीहरूको संख्या कम वा कम परिभाषित गरिएको थियो। कर्मचारी समायोजन ऐन, २०१८ कर्मचारीलाई संघ, प्रदेश र स्थानीय तहको संरचनामा समायोजन गर्ने संवैधानिक व्यवस्था बमोजिम बनेको हो।

२०७२ सालको निर्वाचनपछि बनेको संघीय सरकारलाई कर्मचारी समायोजन ऐन पारित गर्न झण्डै एक वर्ष लाग्यो। यो ढिलाइले कानुन निर्माण र उपराष्ट्रिय स्तरमा नीति तथा कार्यक्रमको कार्यान्वयन जस्ता महत्वपूर्ण प्रादेशिक र स्थानीय सरकारका कामहरूमा प्रभाव पारेको छ।

 तर, संसदीय कानून निर्माणको प्रक्रियामा ढिलाइ हुने समस्याग्रस्त मुद्दा भनेको राजनीति (राजनीति) र नागरिक प्रशासन (निजामती प्रशासन) बीचको सीमांकनको धमिलोपन भनिन्छ। नेपालमा संघीयताको संवैधानिक र शासकिय सिद्धान्त अनुरूप सुविचारित रणनीति र प्रभावकारी प्रशासनिक पुनर्गठन बिना नै संघीयता कार्यान्वयन भएको नेपालमा यो एउटा विवादास्पद मुद्दा बनेको छ।

नेपालले विभिन्न तहका निजामती कर्मचारीको भर्ना, नियुक्ति, पुरस्कृत र दण्डित गर्ने अयोग्य अख्तियारलाई केन्द्रमा राखेर कर्मचारीतन्त्रको एकीकृत प्रणालीलाई निरन्तरता दिएको छ। आज प्रदेश (प्रदेश) र स्थानीय तहका प्रमुख कर्मचारीहरू संघीय मामिला तथा सामान्य प्रशासन मन्त्रालयबाट प्रदेश (प्रदेश) र स्थानीय सरकारसँग परामर्श र सहमतिबिना भर्ना र सञ्चालन भइरहेका छन्। यसले संघीयताको स्वशासन र साझा शासन सिद्धान्तको हनन  गरेको छ।

वास्तवमा, राज्य (प्रदेश) र स्थानीय सरकार दुवैले आआफ्नो क्षेत्रभित्र काम गर्ने निजामती कर्मचारीहरूलाई नियुक्ति र कटौती गर्न सर्तहरू तय गर्न अख्तियार र स्वायत्त स्थान प्रयोग गर्न व्यावहारिक रूपमा सक्षम हुनुपर्छ। निजामती कर्मचारीहरू आफ्नो सदाबहार हितको रक्षा गर्ने केन्द्रीय निकायहरूप्रति आफ्नो प्रशासनिक नियन्त्रण र उत्तरदायित्व जारी राख्ने पक्षमा देखिन्छन्।

नेपालको संघीयता प्रक्रिया विशेषगरी प्रशासनिक हस्तान्तरण र कर्मचारी व्यवस्थापनसँग सम्बन्धित समस्याका कारण समस्यामा परेको छ। केन्द्रीय तहमा योजना र कार्यान्वयन हुने विभिन्न कार्यहरू संवैधानिक रूपमा सङ्घीय व्यवस्थाअन्तर्गत प्रदेश र स्थानीय सरकारहरूलाई दिइएको हुनाले नवनियुक्त कार्यहरू कार्यान्वयन गर्न उप–राष्ट्रिय क्षमता अभिवृद्धि गर्न आवश्यक छ। उप–राष्ट्रिय सरकारको मातहतमा तालिमप्राप्त र दक्ष जनशक्ति लगायतको पर्याप्तता उपलब्ध गराएमा मात्रै यो क्षमता बढाउन सकिन्छ।

मोटाइको मात्रा

सङ्घीयताको मर्मविपरीत निजामती कर्मचारीतन्त्रको ४५ हजार पुँजीको पुँजी केन्द्रमा रहेको सङ्घीय सरकारसँग कायम छ। संविधानले सङ्घीय तहमा मन्त्रालय र विभागको सङ्ख्या सीमित गरेकोले नयाँ संगठन र व्यवस्थापन सर्वेक्षणबाट कर्मचारीतन्त्रको आकारलाई राम्ररी घटाउनुपर्ने भए पनि त्यो हुन नसकेको देखिन्छ।

ठूलाठूला कर्मचारीतन्त्रको संरचना पुनर्गठन नगरी राखिएको छ। केन्द्रीय कर्मचारीतन्त्रमा सम्मिलित सम्भ्रान्त कर्मचारीहरू प्रायः उप–राष्ट्रिय सरकारको मातहतमा काममा सामेल हुन प्रतिरोध गरेको पाइन्छ।

बरु, माथि उल्लेख गरिएझैं, कर्मचारीतन्त्र दलीय राजनीतिको पक्षमा छ र दलीय रेखामा टुक्रिएको छ। आवर्ती खर्चको बढ्दो आकारले सङ्केत गरेको राष्ट्रिय राजस्वको ठूलो हिस्सा निजामती कर्मचारीतन्त्रले निलिरहेको छ। यसका बाबजुद पनि जनताको अपेक्षाअनुरूप काम गर्न नराम्रोसँग असफल भएको छ।

कर्मचारीतन्त्रलाई नतिजामुखी र नागरिक केन्द्रित नगरेसम्म प्रदेश र स्थानीय तहको संरचनात्मक र कार्यात्मक व्यवस्थाले आम जनतालाई कुनै अर्थ राख्दैन। नेपालमा व्यावसायिक, संघीय र सक्षम, नागरिक केन्द्रित निजामती सेवाको आवश्यकतालाई सम्बोधन गर्न संघीय सरकारले यी पक्षहरूलाई ध्यानमा राखेर निजामती सेवा ऐन तुरुन्तै लागू गर्ने अपेक्षा गरिएको छ।

प्रकाशित: २२ पुस २०८१ ०८:३३ सोमबार